沿黄河九省（区）建立人防合作协调机制，人民防空筑牢基石

人民防空奏响“黄河大合唱”

——沿黄河九省（区）建立人防合作协调机制侧记

■中国国防报记者 贾 勇 通讯员 林晓冰 温 晓

10月31日，河南省洛阳市会展中心，纪念新中国人民防空创立70周年河南人防成就展引来众多参观者。许多观众发现，这场展览不仅内容翔实生动，而且布局设计别具一格：1031平方米的展区呈半弧状，宛如防空洞的一扇大门；展墙色彩由黄褐渐变为浅黄，再渐变为淡绿，恰如黄河从青海到河南一路奔流过来的颜色……

如此布展，有着特殊的寓意：人民防空这一国之大事、国家战略、长期战略，与黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略在中原大地洛阳汇合相融。

展览期间，河南省人防办主任贾宏伟与青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、山东八省（区）人防办领导签订《关于建立沿黄河九省（区）人民防空合作协调机制框架协议》（以下简称《合作协议》），九省（区）人民防空建设将由此翻开新的一页。

（一）

2019年9月18日，习主席在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。在2020年新年贺词中，习主席再次指出：“黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略”。这一重大战略部署，令河南省人防办的同志备感振奋：河南境内沿黄河流域的人防部门，每年参加黄河汛情监测和防汛一线信息采集传输，如果能与上下游兄弟单位建立合作机制，那么信息就能共享，队伍就能联动，力量就会加强……

顺着这一思路，2020年1月2日，该办初步形成沿黄河九省（区）人民防空合作协调机制的工作设想。1月6日，河南省人防办向国家人防办上报《关于建立沿黄河九省（区）合作协调机制的请示》。1月15日，国家人防办在年度工作安排中，明确“河南牵头筹划建立沿黄河九省（区）合作协调机制”。

一马当先并非心血来潮。把沿黄河各省（区）人防部门拧成一股绳，源于河南省人防办党组一班人的“一盘棋”思路：

——防汛抗洪，需要上下游、左右岸、主干流区域兄弟单位攥指成拳、联合发力，为确保黄河岁岁安澜贡献人防力量；

——精确制导、突然袭击、远程打击成为现代空袭主要样式，而人民防空防护地域广、防护目标多，且遭袭后容易产生次生灾害、救援难度大，客观需要构建一方有难、八方支援的人民防空体系；

——为保证防护设备战时能够快速抢修、更换，人防部门往往依靠省内企业提供设备，久而久之，人防企业创新动力不足，亟需在更大范围内建立竞争机制，激活人防科技创新的“一池春水”……

（二）

依托一条黄河，建立一条战线，前景可期、任务艰巨。黄河流域人防部门数量多、情况各异，相互之间既没有隶属关系，又缺乏合作经验，从“江之头”到“江之尾”，纵贯5000多公里，怎样让龙头摆起来也让龙尾跟着甩起来？

“兄弟单位有聚力防空防灾的共同需求，只要找到最大公约数，就一定能够实现合心、合力、合拍。”河南省人防办党组一班人研究决定，把拟制、签订《合作协议》作为建立合作协调机制的“点睛之笔”：只有签了协议，才能启动机制。

2020年是新中国人民防空创立70周年。历史经过沉淀，往往看得更加清晰。人民防空70载的发展历程一再昭示：作为全民性防护工作，人民防空力量宜聚不宜散，宜合不宜分。

基于这样的共识，收到河南省人防办发来的《合作协议》草案后，沿黄河各省（区）人防部门普遍支持。山西省人防办副主任薄文杰告诉记者：“以中华民族的母亲河为纽带，加强交流互动，实现资源共享，不失为人防高质量发展的创新之举。”

青海、甘肃、内蒙古等人防办提出的关于加强跨省(区)人口疏散方案对接、注重跨省（区）疏散场所规划衔接，以及建立优胜劣汰的九省（区）人防从业市场等建议，均被河南省人防办吸收进《合作协议》。

在吸收兄弟单位意见的同时，河南省人防办还征求、采纳省委办公厅、省住房和城乡建设厅、省国家安全厅等省人防指挥部成员单位的意见，做到群策群力、集思广益。

（三）

7月3日，河南省人民防空党政军联席会议审议通过《合作协议》。“在党的绝对领导下，人民防空实行军政共同领导。”河南省人防办副主任王洪涛告诉记者，联席会议批准了《合作协议》，为他们牵头建立合作机制提供了前提条件。

“‘说上一家话’也是人防部门并肩作战的一个前提条件。”山东省人防办副主任张庆华介绍说，发生战争或重大自然灾害时，日常通信手段往往失效，人防部门必须依靠自身的通信装备进行联络，保持指挥不间断。

6月19日，青海省人防办牵头开展第一次机动指挥系统联合训练，与沿黄河各省（区）进行互联互通。此后，沿黄河各省（区）人防部门开展互联互通训练成为常态。

每次互联互通训练时，甘肃省人防办都把“十八般兵器”全部派上用场。“如果因为技术问题导致不通，我们就组织业务培训；如果因为装备自身问题不通，我们就更换装备。”甘肃省人防办副主任张广洲认为，未来战场电磁环境异常复杂，只有立足极端困难条件组训施训，关键时刻才能实现“叫哪哪通”。

像甘肃省人防办一样，各省（区）人防部门都把互联互通作为建立合作协调机制的“第一战役”来打，在大河上下打造人民防空的“千里眼”“顺风耳”。

“在新中国人民防空创立70周年之际签订《合作协议》，可谓瓜熟蒂落、水到渠成。”国家人防办有关领导介绍说，协议签订之时，正值全国人防科技创新展示活动在洛阳举办之际，沿黄河九省（区）人防部门在推广运用科技创新成果方面迅速形成共识、推出举措。

“如果把建立沿黄河九省（区）人防合作协调机制比作万里长征，那么签订协议只是万里长征走出的第一步。”贾宏伟表示，今后各省（区）人防部门将依据《合作协议》，在协同推进重要经济目标防护、跨省（区）优化人口疏散基地布局、共享人防企业潜力信息等方面拿出真招实策、聚力攻坚克难，唱好人民防空的“黄河大合唱”。