这领国要当美国棋子？主动提供稀土，还曾出兵

形势陷入胶着，美国手里多了张“蒙古牌”。特朗普在7月31日会见了蒙古国总统巴特图勒嘎。据美媒报道，两国总统重点讨论的议题包括自贸区，其中的重头戏就是美国在蒙古国投资矿产，尤其是稀土。

　　美国高科技产业不能缺少稀土，犹如人体不能缺少食盐。现在美国所进口的大部分稀土都来自于世界第二大经济体。2019年5月双方争端升级之后，美国感受到断供的压力，因此开始紧急寻找另外的进口源。

　　特朗普在7月22日向五角大楼强调，必须寻找到稀土磁铁的更稳定供应方，以保证消费电子、军事硬件和医学设备的正常生产。他还煞有介事地发出警告：如果不能拥有足够库存，美国的军力将被削弱。这道命令是特朗普依据1950年“国防生产法案”下达的。而在6月11日，美方还抛出一个名为“能源资源治理”的计划，通过分享技术，帮助盟友和友好国家开发钴、锂、铜等矿产资源，以降低在稀土问题上的风险。不过外界认为，即使美方解决了开采的难题，还要面临精炼技术、稀土元素的后氧化等关卡。

　　美方此前还公布了一份“确保关键矿物安全可靠供应”的战略报告，提到美国工业严重依赖外国某些关键矿产资源和相关供应链，建议白宫采取一系列措施，包括与盟国合作、推进关键矿产供应链的重新建立、减少开采矿产的限制等。总而言之，就是“采取空前措施”确保关键矿物的供应不被切断。

　　如此大张旗鼓和高调，或许只是被影子吓到而已。实际上，6月份美国从东方大国进口的稀土仅仅比5月份下降了近4%。

　　话说回来，若不是因为当下的形势，蒙古这种国家恐怕也不会受到美方的特别重视。事实显而易见，巴特图勒嘎是8年来第一个做客白宫的蒙古国总统。

　　蒙古作为一个内陆国家，长期以来一直奉行“第三邻国”的外交理念，其特点是不结盟、等距离、多支点和全方位，不过蒙古国似乎并未践行“等距离”，而是积极主动与西方国家和印度等建立密切关系。

　　从2003年开始，蒙古国已累计向阿富汗派遣了近4500名军事人员，主要帮助美国等北约国家进行维和行动。而从从2003年9月起，蒙古国也向伊拉克派驻了士兵，换来美国大笔援助。虽然蒙古向阿富汗和伊拉克派遣的军事人员并不多，但美国很看重雪中送碳的意义。出兵助战就是蒙古向华盛顿靠拢的表忠心之举。小布什曾公开向蒙古国表示感谢。2005年，小布什成为第一个访问蒙古的美国总统，而且承认美国是蒙古的“第三邻国”。之所以如此抬举这个人口只有300万的穷国，美方无疑是醉翁之意不在酒，而要在中俄之间打下一根楔子。

在“第三邻国”的排序里，日本仅次于美国。2010年，蒙古和日本建立战略伙伴关系。2015年2月，蒙古国和日本签署了自贸协定，基本确立了“以资源换技术”的交易模式，日本企业获准在蒙古开采煤矿、稀土等资源。

　　鉴于印度能够产生牵制作用，蒙古也加速提升与印度的关系。2009年，刚刚成为蒙古国第4任总统的额勒贝格道尔吉将首个出访国家定为印度。2017年印度陷入边界危机时，莫迪曾经邀请刚担任蒙古国总统不久的巴特图勒嘎访问印度，并表示愿意向蒙古提供10亿美元贷款，释放了一种微妙的信号。

　　屡屡充当棋子，意欲何为？产业结构单一的蒙古希望能够在经贸方面逐步摆脱对南方邻国的依赖，寻求一条新的贸易通路，并谋求发展本国的羊绒制品产业，不必将原料运往邻国进行加工。据蒙古国方面的数据，目前该国90%的贸易都需要经过南方邻国进行中转，对南方邻国的贸易依存度超过60%，在出口方面的依存度更是达到80%。

　　当然蒙古也不是没有获得什么好处。2017年面临严重的经济危机时，南方邻国加入了IMF对蒙古的55亿美元救助行动，帮助蒙古度过难关。

　　不过，世人往往是记仇易，知恩难，某些国家更是如此。巴特图勒嘎在主管蒙古国的交通运输事务时，曾经阻挠与南方邻国合建的“跨境窄轨铁路计划”。在竞选总统时，对华态度强硬的巴特图勒嘎喊出“蒙古国必胜”、“为了蒙古国的强大”等口号，倒是与高举“美国优先”的特朗普臭味相投。

　　能够感受这种气息的特朗普声称美国已经与蒙古国建立了亲密的友谊。蒙方此前还向特朗普13岁的小儿子巴伦赠送了一匹马。

不过，虽然巴特图勒嘎主动帮了特朗普一个大忙，可如果想把蒙古国变成稳定的稀土供应源，美国还要进行大量投资。即使能够获得稀土，如何运出蒙古依然要看别国的脸色。远水解不了近渴，蒙古国这张牌其实也并不好打。

　　东方大国一直坚守开放、共享、协同的原则推动稀土产业发展。但如果任何国家想利用对华进口的稀土所制造的产品遏制和打压大国崛起，于情于理都不能被接受，必将遭受反制。同理，如果别的稀土出口国做出有损大国利益的事，也必将受到惩罚。